如果經(jīng)深圳入境香港，從落馬洲出發(fā)，順著港鐵東鐵線一路向南，會(huì)看到一棟棟三層小樓，大片未開發(fā)的土地，滿眼的綠色，這便是香港北部給人的第一印象。如今，這一面貌或來改變。將迎

10月6日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在本屆特區(qū)政府最后一份施政報(bào)告中提出建設(shè)香港北部都會(huì)區(qū)，涉及面積達(dá)300平方公里，可容納250萬人居住，就業(yè)崗位增至約65萬個(gè)，并在北部都會(huì)區(qū)建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心。同日，特區(qū)政府公布了《北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)展策略》）。

這意味著，這個(gè)占香港近三分之一土地面積，可容納人口超過香港目前人口三分之一的都會(huì)區(qū)，將有望打破香港百年來“南重北輕”的舊格局，最終形成包括中環(huán)金融中心在內(nèi)的南部維港都會(huì)區(qū)，與國際創(chuàng)新科技中心為重點(diǎn)的北部都會(huì)區(qū)的新格局。

都會(huì)區(qū)不是以行政界線劃定的區(qū)域，而是因地理特征、經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)環(huán)境及發(fā)展政策等因素相互作用而所形成的一個(gè)具規(guī)模和動(dòng)態(tài)的城市空間。在香港回歸前，這個(gè)概念便存在，過去專指香港島、九龍、荃灣及葵青區(qū)一帶約200多平方公里的地區(qū)，涵蓋約430萬居住人口。

而隨著《發(fā)展策略》的公布，香港的都會(huì)區(qū)即將擴(kuò)容。

北部都會(huì)區(qū)包括元朗區(qū)、北區(qū)兩個(gè)地方行政區(qū)，區(qū)內(nèi)有天水圍、元朗、粉嶺/上水等已發(fā)展成熟的新市鎮(zhèn)和相鄰鄉(xiāng)郊地區(qū)，并有古洞北/粉嶺北、洪水橋/廈村、元朗南、新田/落馬洲、文錦渡、新界北新市鎮(zhèn)共六個(gè)處于不同規(guī)劃和建設(shè)階段的新發(fā)展區(qū)和發(fā)展樞紐。

林鄭月娥稱，北部都會(huì)區(qū)是香港未來20年城市建設(shè)和人口增長最活躍的地區(qū)。該區(qū)擁有七個(gè)跨境陸路口岸，是香港境內(nèi)促進(jìn)港深融合發(fā)展和聯(lián)系大灣區(qū)最重要的地區(qū)。

中國城市發(fā)展研究會(huì)副秘書長劉正山對(duì)界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示，香港提出建設(shè)“北部都會(huì)區(qū)”一舉三得，一是新冠疫情或常態(tài)化之后，香港拓展發(fā)展空間，向北融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的戰(zhàn)略性選擇；二是改變北部區(qū)域落后面貌，縮小香港南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展的必然選擇；三是與深圳實(shí)現(xiàn)更好的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同繁榮。

中國城市經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)副主任宋丁對(duì)界面新聞大灣區(qū)頻道記者稱，設(shè)立北部都會(huì)區(qū)顯然是香港積極調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的一次重大的決策，是香港的戰(zhàn)略性糾偏行動(dòng)，讓香港經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展能夠回到快速、穩(wěn)健、協(xié)調(diào)的大通道里，回到與內(nèi)地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略融合式發(fā)展的大通道里。

深港本一家，融合再出發(fā)

事實(shí)上，深港在歷史上本身就是一家，自明朝萬歷元年（1573年），深圳和香港從當(dāng)時(shí)的東莞縣分離出來，單獨(dú)設(shè)立為新安縣，縣府所在地就是今天深圳的南頭古城。

從1842年，中英在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后簽訂《南京條約》，香港島被割讓給英國開始，到1898年中英簽訂《展拓香港界址專條》，新界（深圳河以南，香港北部地區(qū)）被租借給英國為止，深圳和香港正式分離成為一河相隔的兩個(gè)城市，直到今天。

由于歷史原因，維港兩岸的港島和九龍成為香港的發(fā)展重心，香港國際金融中心的地位便是依靠港島而建立起來，這里有著世界最密集的摩天大樓，最高的人口密度。目前香港九成以上的人口及商業(yè)都聚集在維港兩岸，成為香港的命脈所在。

然而，維港兩岸的發(fā)展已高度飽和，居高不下的房?jī)r(jià)，抬升香港社會(huì)整體成本，已經(jīng)難以支撐香港在新世紀(jì)的發(fā)展。相對(duì)而言，香港的新界北部仍有大片未發(fā)展的土地，這些土地鄰近深圳，具有潛力，可提供大量發(fā)展機(jī)會(huì)。

過去半個(gè)世紀(jì)，為了滿足香港人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，港府進(jìn)行了大量城市規(guī)劃工作，包括早期的荃灣、沙田、大埔、屯門等新市鎮(zhèn)，以至近年的古洞北╱粉嶺北、洪水橋╱廈村等新發(fā)展區(qū)。 這些規(guī)劃發(fā)展雖然取得了一定成效，但仍有不足之處，例如未能達(dá)致職住平衡、 自給自足的目標(biāo)。

按《香港 2030+》的概念性空間框架，除了屬“明日大嶼”愿景的中部水域填海，香港的主要策略發(fā)展項(xiàng)目橫跨整個(gè)新界北部地區(qū):由西至東包括洪水橋 /廈村新發(fā)展區(qū)、元朗南發(fā)展區(qū)、 新田/落馬洲發(fā)展樞紐、港深創(chuàng)科園、古洞北及粉嶺北 新發(fā)展區(qū)、新界北新市鎮(zhèn)及多個(gè)棕地改造項(xiàng)目，新增居住人口超過100萬及新增職位約450000 個(gè)。

《發(fā)展策略》指出，香港需要超越傳統(tǒng)的“新市鎮(zhèn)發(fā)展”思維和區(qū)議會(huì)行政界線的空間概念，把與深圳相鄰的新界北部地區(qū)完整地整合為北部都會(huì)區(qū)。

可以說，深圳河兩岸的“親密互動(dòng)”是香港與深圳融合發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1978年改革開放以來，香港與內(nèi)地尤其珠三角地區(qū)建立了非常緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系?！扒暗旰髲S” 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)了珠三角地區(qū)的城市及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，珠江東西兩岸已經(jīng)形成一個(gè)連綿不斷的世界級(jí)城市群，香港與珠三角城市特別是深圳持續(xù)地頻繁互動(dòng)。

深圳是香港進(jìn)入大灣區(qū)腹地的陸路門戶。過去四十多年來，港深兩地由西至東建設(shè)了七個(gè)陸路口岸和相連的交通基建，使兩地有條件跨越后海灣、大鵬灣和深圳河而相互連接，由此形成了“雙城三圈”的空間格局。

所謂“雙城”是香港和深圳;“三圈”即由西至東分別為深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈、港深緊密互動(dòng)圈和大鵬灣╱印洲塘生態(tài)康樂旅游圈。“雙城三圈”覆蓋了深港口岸經(jīng)濟(jì)帶和深圳發(fā)展最成熟的都市核心區(qū)，以及香港北部都會(huì)區(qū)。

林鄭月娥強(qiáng)調(diào)，“雙城三圈”空間概念的確立，有利港深政府共同促進(jìn)兩地在經(jīng)濟(jì)、基建、科創(chuàng)、民生和生態(tài)環(huán)境的緊密合作，發(fā)揮強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手， 產(chǎn)生一加一大于二的效益。

“北部都會(huì)區(qū)起來后，深港都市圈以后非常強(qiáng)，既有高科技又有金融，這是非常大的利好?！比A南城市研究會(huì)會(huì)長、暨南大學(xué)教授胡剛對(duì)界面新聞大灣區(qū)頻道記者說。

打造香港硅谷——新田科技城

《發(fā)展策略》提出，發(fā)展北部都會(huì)區(qū)為國際創(chuàng)新科技中心，媲美支撐香港作為國際金融中心的維港都會(huì)區(qū)。

近年來，香港致力發(fā)展創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)再工業(yè)化。香港多所大學(xué)的基礎(chǔ)科研實(shí)力雄厚，通過轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，可為香港的再工業(yè)化提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。最新公布的QS世界大學(xué)排名2022顯示，香港以一城之力， 有五所大學(xué)躋身全球百強(qiáng)。

胡剛認(rèn)為，香港已經(jīng)認(rèn)識(shí)到作為一個(gè)全球一線城市，光靠金融發(fā)展還不夠，還需要發(fā)展高科技，最近幾年這個(gè)趨勢(shì)很明顯。

林鄭月娥在施政報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要令“再工業(yè)化”植根香港，并與深圳以至大灣區(qū)的創(chuàng)科發(fā)展相輔相成，使創(chuàng)科成為香港新經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，成就《十四五規(guī)劃綱要》下的國際創(chuàng)新科技中心。

但用地短缺，仍是其高等教育、科研及創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約。雖然正在興建的河套地區(qū)港深創(chuàng)科園占地87公頃， 規(guī)劃的總樓面面積已大概等于三個(gè)位于白石角的香港科學(xué)園，但與深圳河北岸面積超過300公頃的深圳科創(chuàng)園區(qū)比較，則相形見絀。

因此，增加創(chuàng)科用地成了必須選擇。根據(jù)規(guī)劃，港深創(chuàng)科園與落馬洲╱新田一帶地方，將會(huì)整合為新田科技城，當(dāng)中與創(chuàng)科相關(guān)的土地估計(jì)約有240公頃。新田科技城聯(lián)同深圳科創(chuàng)園區(qū)組成占地約 540 公頃的深港科創(chuàng)合作區(qū)。

無疑，“新田科技城”將是香港北部都會(huì)區(qū)發(fā)展的重心所在，也是真正能承載香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力所在。香港對(duì)其寄予厚望，在《發(fā)展策略》中稱它為“香港硅谷”。

深圳市人大代表金心異對(duì)界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示，其實(shí)質(zhì)是深港創(chuàng)新科技合作區(qū)的擴(kuò)大版。

“無論如何，在深圳呼吁了多年之后，港府終于從戰(zhàn)略上重視與深圳共建國際科技創(chuàng)新中心的課題，這是一個(gè)巨大的進(jìn)展?！?/span>

2017 年 1 月，深港兩地政府簽署《合作備忘錄》，明確雙方在河套 A 區(qū)共同發(fā)展 " 港深創(chuàng)新及科技園 "，同時(shí)香港也支持深圳將深圳河北側(cè)毗鄰河套地區(qū)的約 3 平方公里區(qū)域規(guī)劃打造成為 " 深方科創(chuàng)園區(qū) "，雙方共同構(gòu)建“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”。2019年2月和8月，“深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”，分別被寫進(jìn)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《深圳先行示范區(qū)的意見》。

但未來如何共建，是雙方各建各的園區(qū)，還是進(jìn)行空間及產(chǎn)業(yè)和研發(fā)的協(xié)同，以及如何協(xié)同，還有許多困難需要克服。

金心異認(rèn)為，深港共建國際科技創(chuàng)新中心，應(yīng)該由深圳方主導(dǎo)，香港方加以配合，而不應(yīng)該雙方各干各的，更不應(yīng)該由香港方來主導(dǎo)。原因是深圳擁有成熟而且成功的經(jīng)驗(yàn)，而這正是香港所缺乏的。

據(jù)了解，香港綜合創(chuàng)新能力排名領(lǐng)先，根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》（GII），香港在制度規(guī)則、市場(chǎng)成熟度、創(chuàng)意產(chǎn)出等細(xì)分指標(biāo)中獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，香港擁有一批國際一流水平的大學(xué)和學(xué)科，基礎(chǔ)研究能力較強(qiáng)，香港自由港制度對(duì)國際科研資源保持較大吸引力。

深圳則集聚了眾多創(chuàng)新型科技企業(yè)，高?？傮w實(shí)力也逐步加強(qiáng)，科研成果轉(zhuǎn)化活躍，擁有多家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。深圳與香港在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)方面互補(bǔ)性強(qiáng)。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長文雅靖對(duì)界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示，依托“新田科技城”建設(shè)，有利于更好利用“香港基礎(chǔ)研究+深圳應(yīng)用轉(zhuǎn)化”優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)兩地科研機(jī)構(gòu)及民間企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，深港“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和深圳綜合性國家科學(xué)中心“雙中心”建設(shè)。

基建先行，考驗(yàn)眾多

顯然，建設(shè)香港北部都會(huì)區(qū)并不是一朝一夕的事，香港期望以二十年時(shí)間基本建成。

在被記者問及如此大規(guī)模的開發(fā)計(jì)劃將耗費(fèi)多少時(shí)間等相關(guān)問題時(shí)，林鄭月娥稱，盡管完成北部都會(huì)區(qū)或需20年時(shí)間，但任何一屆政府都應(yīng)依照該軌跡進(jìn)行?！拔覀冋劦氖且粋€(gè)愿景?！?/span>

對(duì)此，文雅靖認(rèn)為有三個(gè)原因：一是北部都會(huì)區(qū)建設(shè)涉及的有關(guān)交通、城市規(guī)劃、法律等調(diào)整和修改需要開展公眾咨詢，同時(shí)提交立法會(huì)審議通過，這一時(shí)間較為漫長；二是香港當(dāng)前園區(qū)開發(fā)模式效率較低，推進(jìn)速度較慢；三是北部都會(huì)區(qū)所處地理位置特殊，區(qū)內(nèi)有很高的生態(tài)價(jià)值的自然及文物資源豐富（如米鋪?zhàn)匀蛔o(hù)理區(qū)），有關(guān)環(huán)境保護(hù)工作將十分復(fù)雜。

此次公布的《發(fā)展策略》提出了“北部都會(huì)區(qū)”關(guān)鍵性的空間概念和規(guī)劃原則，十個(gè)重點(diǎn)行動(dòng)方向和45個(gè)行動(dòng)項(xiàng)目。

鑒于基建先行的概念獲得廣泛認(rèn)同。北部都會(huì)區(qū)的整合和擴(kuò)容工作，亦會(huì)由以鐵路為運(yùn)輸系統(tǒng)主要骨干所帶動(dòng)。例如，建設(shè)連接洪水橋╱廈村至深圳前海的港深西部鐵路; 把正在規(guī)劃的北環(huán)線向北伸延，經(jīng)落馬洲河套地區(qū)(河套地區(qū))的港深創(chuàng)新及科技園(港深創(chuàng)科園)接入深圳的新皇崗口岸。

住房供應(yīng)緊張困擾香港多年，同時(shí)，為了吸引并留住更多的人到北部都會(huì)區(qū)發(fā)展，必須增加房屋用地。

目前在北部都會(huì)區(qū)內(nèi)的多個(gè)已規(guī)劃或規(guī)劃中的發(fā)展項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可提供約350000 個(gè)住宅單位；北部都會(huì)區(qū)可額外開拓約600公頃用地作住宅和產(chǎn)業(yè)用途，估計(jì)可 提供的住宅單位為165000至186000 個(gè)。連同元朗區(qū)和北區(qū)現(xiàn)有的390000 個(gè)住宅單位，整個(gè)北部都會(huì)區(qū)發(fā)展完成后，總住宅單位數(shù)目將達(dá)905000至926000 個(gè)，一共可容納約250萬人居住。

至于土地供應(yīng)，《施政報(bào)告》指出，特區(qū)政府將繼續(xù)“多管齊下”增加土地供應(yīng)，推進(jìn)多個(gè)新界新發(fā)展區(qū)項(xiàng)目、東涌東及交椅洲人工島填海工程等。過去兩年特區(qū)政府已引用《收回土地條例》已收回90公頃新界土地，預(yù)計(jì)未來幾年收回的土地將達(dá)700公頃。

有研究人士認(rèn)為，香港土地開發(fā)審批程序繁復(fù)，還要面臨保育等問題，是否能科學(xué)統(tǒng)籌開發(fā)流程，加快土地開發(fā)速度，是特區(qū)政府面臨的考驗(yàn)之一。

而資金也是大眾普遍關(guān)心的一個(gè)問題。“明日大嶼”總造價(jià)曾估算超6240億元，令外界關(guān)注涉及多項(xiàng)鐵路及基建項(xiàng)目的北部都會(huì)區(qū)，會(huì)否成為政府另一財(cái)政重?fù)?dān)。

在談及北部都會(huì)區(qū)可能面對(duì)的“現(xiàn)金流”問題，包括收地、賠償、基建等費(fèi)用時(shí)，林鄭月娥稱，可通過發(fā)債解決部分問題。因?yàn)楸辈慷紩?huì)區(qū)的很多基建項(xiàng)目屬于環(huán)保項(xiàng)目，很適合發(fā)綠色債券。“北部都會(huì)區(qū)”是綠色低碳社區(qū)，有很多環(huán)保項(xiàng)目，一有地出售就可以賺錢?！耙粋€(gè)負(fù)責(zé)任政府應(yīng)該擁抱這盤生意?！?/span>

香港浸會(huì)大學(xué)財(cái)務(wù)及決策學(xué)系副教授麥萃才則稱，未有具體規(guī)劃前，難以評(píng)估政府財(cái)政能否負(fù)擔(dān)發(fā)展區(qū)造價(jià)，還要參考項(xiàng)目公私營發(fā)展比例、商業(yè)機(jī)會(huì)、是否會(huì)針對(duì)相關(guān)基建發(fā)債等因素。

此外，都會(huì)區(qū)建設(shè)不可避免會(huì)涉及大量的利益重新分配問題，也可能會(huì)遇到不小的阻力。能否有足夠的魄力沖破利益藩籬，準(zhǔn)確貫徹發(fā)展宗旨，以推動(dòng)香港加快融入國家發(fā)展大局，對(duì)特區(qū)政府及社會(huì)各界都是巨大的考驗(yàn)。

“從經(jīng)驗(yàn)上看，位于行政區(qū)劃邊界區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很大程度受制于行政區(qū)劃。北部都會(huì)區(qū)建設(shè)主要的難點(diǎn)在于行政區(qū)劃約束，即能否打破這個(gè)約束，能否實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化?！眲⒄秸f。

因此，建設(shè)北部都會(huì)區(qū)，特區(qū)政府須提升高層督導(dǎo)，強(qiáng)化跨局跨部門協(xié)作，制訂成效指標(biāo)方便監(jiān)察，并與深圳市政府緊密聯(lián)系，共同推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目。

其中一個(gè)可能性是下一屆政府設(shè)立副司長職位， 負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)包括“北部都會(huì)區(qū)”、“明日大嶼愿景”等大型區(qū)域發(fā)展。

北部都會(huì)區(qū)是在“一國兩制”框架下，首份由香港特區(qū)政府編制，在空間觀念及策略思維上跨越港深兩地行政界線的策略和綱領(lǐng)，體現(xiàn)了香港融入國家發(fā)展大局的戰(zhàn)略思維。

“深港這兩個(gè)歷史上就是一家人的兄弟城市，如今通過河套深港科技合作區(qū)開發(fā)，通過前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開發(fā)，通過香港北部都會(huì)區(qū)建設(shè)，將實(shí)現(xiàn)全方位、全領(lǐng)域的深度合作，真正推動(dòng)深港一體化、同城化發(fā)展?！彼味≌f。

（注：本文圖片均來自《北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略》）