2021年10月6日，在本屆任期最后一份《施政報告》中，香港特首林鄭月娥對外釋放出一則重磅消息：建設北部都會區(qū)。同一天，香港政府發(fā)布《北部都會區(qū)發(fā)展策略》。
根據(jù)上述兩個文件，北部都會區(qū)將動用香港接近30%的土地，建設完成后將可容納約250萬人居住，并提供65萬個職位。在人口總數(shù)不到750萬人的香港，要建設容納250萬人口的新城，堪稱“大手筆”。
值得注意的是，此次香港要興建的北部都會區(qū)，緊鄰深圳。以往香港與深圳毗鄰的新界北地區(qū)，一直是香港的邊緣地區(qū)。除了荒地，還盤踞著眾多大型垃圾場、殯葬產業(yè)用地。在新規(guī)劃中，這些地塊將被規(guī)劃為科創(chuàng)中心。
布局北部新城
據(jù)悉，北部都會區(qū)包括元朗區(qū)和北區(qū)兩個地方行政區(qū)，占地300平方公里，約占香港總面積的三分之一，由西至東覆蓋深港口岸經濟帶及更縱深地區(qū)。北部都會區(qū)直接與深圳接壤，擁有7個跨境陸路口岸。
《施政報告》顯示，在整個北部都會區(qū)發(fā)展完成后，總住宅單位數(shù)目將達90.5萬至92.6萬個，將可容納約250萬人居住，并提供65萬個職位。
值得注意的是，北部都會區(qū)的規(guī)劃，伴隨“雙城三圈”這一概念?！半p城”，即香港和深圳；“三圈”，由西至東分別為深圳灣優(yōu)質發(fā)展圈、港深緊密互動圈和大鵬灣/印洲塘生態(tài)康樂旅游圈。
全國港澳研究會理事田飛龍告訴中國新聞周刊，《施政報告》提出北部都會區(qū)概念是前所未有的，這是特區(qū)政府第一次以港深融合的規(guī)劃理念做出的規(guī)劃。
田飛龍認為，提出北部都會區(qū)規(guī)劃，具有兩個層面的意義。首先在香港內部，它能夠較大規(guī)模地解決經濟轉型和住房等民生需求，也是香港經濟內部促進南北平衡的重大舉措；第二，在大灣區(qū)戰(zhàn)略框架層面，又能夠借助深港一體化，為香港經濟的轉型發(fā)展提供最大動能。
根據(jù)香港規(guī)劃署數(shù)據(jù)顯示，香港土地面積為1111平方公里，但目前開發(fā)程度只有24.9%左右，住宅更是只占香港土地的6.9%。未開發(fā)土地不少是受法律保護的生態(tài)保育用地，除此之外在邊緣地帶還充斥著大量荒地。
（香港城市鳥瞰。圖/圖蟲創(chuàng)意）
與香港24%的土地開發(fā)率相比，建城時間較短的深圳，土地開發(fā)率反而超過50%。
緊張的住宅用地一直是香港嚴重的社會問題。香港房屋委員會公布的最新數(shù)字顯示，截至2021年6月底，香港公屋一般申請者平均輪候時間達5.8年，而香港普通人指望的公屋，一般大約三四十平方米，需要居住一家人。
（香港的王女士一家四口擠在葵涌的一間約10平米的劏房中。圖/中新圖片）
林鄭月娥對此指出，香港從2019年至2048年的土地短缺約為3000公頃。通過填海項目、推進北部都會區(qū)，有信心在中長期找到所欠缺的土地。
《施政報告》顯示，目前北部都會區(qū)內的多個發(fā)展中項目預計可提供約35萬個住宅單位，該區(qū)可額外開拓約600公頃用地作住宅和產業(yè)用途，估計可提供住宅單位約16.5萬至18.6萬個。
改變“南重北輕”？
作為移民城市，從歷史看，香港的開發(fā)從來不是一蹴而就。
在上世紀六十年代，如今香港繁華的荃灣、沙田等區(qū)域被開發(fā)；七十年代，香港開發(fā)了屯門、粉嶺、上水、元朗、大埔及馬鞍山等區(qū)域；八十年代開發(fā)了大型居民區(qū)將軍澳與天水圍；九十年代開發(fā)了東涌，著名的香港迪士尼樂園就位于此。
但多年來，香港城市發(fā)展格局一直“南重北輕”，重心以南部維多利亞港兩岸的香港島和新界南為主。
在此次《施政報告》前，香港社會一直有開發(fā)新界北的呼聲。
事實上，自香港回歸后，特區(qū)政府就已經展開“新界東北規(guī)劃及發(fā)展研究”，籌劃在新界東北的古洞北、粉嶺北、打鼓嶺、洪水橋等地興建新市鎮(zhèn)。然而，新界開發(fā)進度一直不盡如人意。近年來，開發(fā)新界北的提案多次遭到環(huán)保組織和原住民的抗議。
香港一景。圖/圖蟲創(chuàng)意
據(jù)香港當?shù)孛襟w報道，發(fā)展新界東北的計劃早在2007年就已提出，2014年特區(qū)政府向立法會申請撥款，結果遭到泛民議員與激進團體的強烈反對。
10月7日上午，林鄭月娥出席電臺節(jié)目回應《施政報告》政策時，就被問到3年前的土地大辯論中為何不提出新界北的規(guī)劃，林鄭月娥直言“這個問題問得好”，因為香港目前處于最好的時候，已回到“一國兩制”的正確軌道。
值得一提的是，此次被宣布將開發(fā)的北部都會區(qū)所在土地，此前一直處于香港的邊緣地帶。
田飛龍告訴中國新聞周刊，在香港原有的規(guī)劃當中，新界尤其新界北部成為了處理中環(huán)等都市區(qū)市民較厭惡設施的地方，比如殯葬城、垃圾場等。
據(jù)悉，香港50%的垃圾通過填埋處理，主要的三個填埋場中有兩個靠近深圳，在深圳最繁華區(qū)域的深圳灣對面的屯門，香港建有大型垃圾填埋場——新界西區(qū)的填埋場（屯門填埋場）。
而新界西區(qū)的填埋場，是香港最大的垃圾填埋場，占地面積達到了110公頃，原計劃擴大到220公頃，距離深圳蛇口直線距離只有4公里。
除此之外，在羅湖口岸對面的地方，還能看到大型的殯葬場。
“當初的港府是將此作為邊界地區(qū)最邊遠的地方來設定，所以會投資這些產業(yè)，但現(xiàn)在規(guī)劃完全翻轉，這些地方將成為中心區(qū)，以往的規(guī)劃，是不是要調整？要調整的話，要遷到哪里？會不會遇到很大的阻力？要想發(fā)展北部都會區(qū)，以往思路必須全面調整?！敝袊鞘薪洕鷮＜椅瘑T會副主任宋丁表示。
中國城市規(guī)劃設計研究院原副院長李迅對中國新聞周刊表示，要建成新的北部都會區(qū)，香港舊有的規(guī)劃模式需要進行全面的改變。他說，從城市規(guī)劃看，垃圾填埋是一種非常落后的垃圾處理方式，有必要全面改變。李迅舉例，現(xiàn)在深圳已經做到100%生活垃圾焚燒，生活垃圾甚至已經變?yōu)橘Y源，成了不少城市爭搶的對象。
除了上述問題，北部都會區(qū)所涉及的規(guī)劃面積約300平方公里，土地性質復雜，不少是農用地。當前香港土地開發(fā)審批程序繁復，此前香港農用地變更手續(xù)用時一度以10年起跳，平均時長達20年。
田飛龍認為，建立北部都會區(qū)，特區(qū)政府要積極推動法律的修訂，來簡化有關的審批手續(xù)跟法律程序，使得土地跟房屋開發(fā)的成本期限能夠大大的縮短可控。
建設科創(chuàng)中心
除了解決香港的居住困難問題，北部都會區(qū)最重要的功能是發(fā)展科創(chuàng)產業(yè)。《施政報告》顯示，北部都會區(qū)計劃創(chuàng)造15萬個創(chuàng)科產業(yè)相關職位。
林鄭月娥說：“以未來二十年時間基本完成北部都會區(qū)的發(fā)展，建設國際創(chuàng)新科技中心，媲美以國際金融中心為標志的維港都會區(qū)，讓這兩個位于香港南北的都會區(qū)并駕齊驅，互相輝映。”
香港南部的維港都會區(qū)以繁華聞名于世，新建的北部都會區(qū)拿什么與南部媲美？
廣東省社科院研究員丁力對中國新聞周刊表示，相比為百姓修建公屋、解決百姓住房問題，北部都會區(qū)在香港產業(yè)轉型方面的規(guī)劃，更加考驗香港的智慧?！靶藿ü葸w來的本地居民，能立即成為科創(chuàng)中心主力？僅靠搬遷居民，很難與科創(chuàng)中心產業(yè)結構相配合?！?/span>
不僅如此，香港目前本土人口形勢嚴峻。
2021年1月31日，香港勞工及福利局局長羅致光披露，2020年前11個月香港新生嬰兒數(shù)較2019年同期大跌17%，同時，死亡率卻創(chuàng)下新高，香港人口首次出現(xiàn)負增長。
在丁力看來，要建成容納250萬人口的北部新城，吸引產業(yè)配套人口和人才成為至關重要的一步。
他分析，現(xiàn)在大陸各大城市對于新興產業(yè)，都給予了眾多優(yōu)惠；對于科創(chuàng)型人才，更是絞盡腦汁爭搶。在這種局面下，香港首先應明白自己優(yōu)勢到底是什么，是靠更優(yōu)厚的薪水，還是更具價值的平臺？
眾所周知，目前香港的產業(yè)結構是以服務業(yè)為代表的第三產業(yè)，以金融、貿易見長。
“如果產業(yè)資源主要是來自于市場，不可能一蹴而就，需要等待的過程。能否建成國際創(chuàng)新中心，需要市場的檢驗?！倍×Ρ硎尽?/span>
事實上，這并不是香港第一次擁抱科創(chuàng)產業(yè)，之前“數(shù)碼港”計劃一度成為香港產業(yè)轉型的希望。令人唏噓的是，最終“數(shù)碼港”淪為房地產項目，香港錯失了一次發(fā)展科創(chuàng)產業(yè)極為重要的時機。
不過，深圳香港在科創(chuàng)方面的合作也曾有過成功案例。深圳知名的科技公司大疆，就與香港有著千絲萬縷的聯(lián)系。
大疆的創(chuàng)始人汪韜，研究生畢業(yè)于香港科技大學。在大疆的起步階段，汪韜得到了其導師，香港科技大學教授李澤湘的全力支持。
大疆成立第二年，團隊出走到只剩一個出納。李澤湘在大疆最困難時刻，給了汪滔投資。他深度參與塑造了這家如今估值超 1600 億元的全球無人機霸主。
而汪韜畢業(yè)的香港科技大學，一直以來創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，不少教授都有公司，尤其是工學院。
“香港要想把北部都會區(qū)建好，必須和深圳一同探索全新的合作模式。”宋丁說。
