本月，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥發(fā)布2021《施政報(bào)告》。報(bào)告提及，將香港的元朗區(qū)、北區(qū)等包括在內(nèi)建設(shè)300平方公里的北部都會(huì)區(qū)，形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、交通等因素聯(lián)通的城市空間。都會(huì)區(qū)規(guī)劃增加科創(chuàng)用地的同時(shí)，還將遷入政府設(shè)施和寫字樓，預(yù)計(jì)建成后將提供65萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位和35萬(wàn)個(gè)住宅單位，容納250萬(wàn)人居住。

長(zhǎng)期以來(lái)，香港發(fā)展呈現(xiàn)南強(qiáng)北弱的格局，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)集中在南部，而北部大片區(qū)域處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。新政提出大力推進(jìn)香港北部建設(shè)，增加科創(chuàng)用地的同時(shí)將部分寫字樓和政策機(jī)構(gòu)遷移至此，被廣泛認(rèn)為是解決香港長(zhǎng)久以來(lái)住房、就業(yè)問(wèn)題的框架性方案。但該規(guī)劃時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)20年，如何提高建設(shè)效率、保證政策持續(xù)性成為外界關(guān)注重點(diǎn)。

香港立法會(huì)發(fā)展事務(wù)委員會(huì)副主席劉國(guó)勛，同時(shí)也是香港北區(qū)區(qū)議員和民主建港協(xié)進(jìn)聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱民建聯(lián)）成員。他一直致力于推動(dòng)新界北成為新發(fā)展中心，這一點(diǎn)也曾作為建議寫進(jìn)民建聯(lián)對(duì)特首的《施政報(bào)告期望》。

劉國(guó)勛

10月26日，劉國(guó)勛在接受極目新聞?dòng)浾邔ＴL時(shí)指出，《施政報(bào)告》的下一步重在執(zhí)行，香港政府切忌“捉到鹿不懂脫角”。為保證政策執(zhí)行效率，他建議設(shè)立專責(zé)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌溝通。另以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式完成產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)入駐流程，在土地征收環(huán)節(jié)，目前香港的城市規(guī)劃條例、路政條例等應(yīng)有所改革，還應(yīng)全面審視目前的土地回收及轉(zhuǎn)售制度。

香港面臨嚴(yán)重職住不平衡情況

極目新聞：北部都會(huì)區(qū)所囊括的元朗區(qū)和北區(qū)目前在香港是什么狀態(tài)？

劉國(guó)勛：香港新界北多年來(lái)被視為“邊陲地區(qū)”欠缺發(fā)展，其中的歷史原因是，在港英時(shí)期劃定了禁區(qū)，人為地和內(nèi)地分割出區(qū)間，不少新界村落一半在深圳、一半在香港。由于這些歷史原因，也造成香港公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的心理區(qū)隔，放任新界北部的發(fā)展多年來(lái)一直留白，令一河之隔的港深兩地在邊界地區(qū)形成鮮明對(duì)比。

香港特區(qū)政府近些年來(lái)，分階段縮減禁區(qū)的陸地覆蓋范圍。禁區(qū)的范圍已經(jīng)由過(guò)去的大約2800公頃，分幾個(gè)階段縮減到大約400公頃，陸地上的禁區(qū)只覆蓋一些邊界的巡邏通路及其以北的土地、過(guò)境設(shè)施。但是，新界大片土地仍然是差不多原封不動(dòng)，釋放出來(lái)的禁區(qū)土地并沒(méi)有進(jìn)一步的發(fā)展。

極目新聞：這給香港發(fā)展造成了哪些限制？

劉國(guó)勛：香港當(dāng)年新市鎮(zhèn)設(shè)計(jì)以“自給自足、均衡發(fā)展”為目的，市鎮(zhèn)內(nèi)的工業(yè)村因工業(yè)發(fā)展式微搬往內(nèi)地，香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型第三產(chǎn)業(yè)，商業(yè)活動(dòng)主要集中港島及九龍，新界居民上班需要由北區(qū)往返市區(qū)，每日經(jīng)歷兩次“人口大遷徙”。數(shù)據(jù)顯示，香港人口與就業(yè)一直處于“職住不平衡”狀況，例如港島中西區(qū)人口24萬(wàn)，可提供33萬(wàn)個(gè)就業(yè)職位；灣仔區(qū)人口17萬(wàn)，可提供23萬(wàn)個(gè)職位；反觀新界元朗擁64萬(wàn)人口，僅提供8萬(wàn)個(gè)就業(yè)職位；北區(qū)31萬(wàn)人口，僅提供4萬(wàn)個(gè)就業(yè)職位。結(jié)果導(dǎo)致不少年輕打工一族，為節(jié)省上下班時(shí)間和交通費(fèi)用租住劏房。另一方面，由于個(gè)人經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與房屋供應(yīng)不足，令低收入家庭被迫選擇環(huán)境擠迫的劏房。因此解決劏房與籠屋問(wèn)題，必須同時(shí)解決土地房屋供應(yīng)和就業(yè)機(jī)會(huì)不足問(wèn)題。

過(guò)去我作為香港立法會(huì)議員，都很積極推動(dòng)新界北成為香港的新中心。我今年5月在立法會(huì)提出了“以口岸經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)新界北發(fā)展”的議案，并獲得通過(guò)；8月份發(fā)布了《新界北建設(shè)香港新中心倡議書(shū)》，提出加快規(guī)劃，建設(shè)港深合作經(jīng)濟(jì)帶，將新界北打造為以創(chuàng)科、教育為主的新中心。之后，我向特首提交了倡議書(shū)，當(dāng)中的意見(jiàn)也獲得特首接納。最近新發(fā)布的《施政報(bào)告》也提出了建設(shè)“北部都會(huì)區(qū)”。

71%市民認(rèn)同新區(qū)建設(shè)可解決住房問(wèn)題

極目新聞：現(xiàn)有外界多認(rèn)為，北部都會(huì)區(qū)建成后將容納250萬(wàn)人居住，或?qū)⒔鉀Q香港市民住房難問(wèn)題。想向您了解，目前香港住房現(xiàn)狀是什么樣的？是否如傳聞一般“擁擠”？

劉國(guó)勛：過(guò)去十多年來(lái)，政府視房屋為重中之重，然而2015年《長(zhǎng)遠(yuǎn)房屋策略》正式推行，房屋問(wèn)題未見(jiàn)改善，更漸趨惡化，間接加深社會(huì)矛盾，因此解決房屋問(wèn)題迫在眉睫。香港社會(huì)經(jīng)歷2019年修例風(fēng)波，落實(shí)國(guó)安法后社會(huì)氣氛回復(fù)穩(wěn)定，房屋及土地政策應(yīng)適時(shí)改革，以回應(yīng)市民的安居訴求。今年7月，國(guó)務(wù)院港澳辦主任夏寶龍期盼解決令香港人揪心的住房問(wèn)題，讓市民告別劏房和籠屋。國(guó)慶前夕，中聯(lián)辦主任駱惠寧更落區(qū)探訪籠屋住戶，直言目睹擠迫的居住條件心情沉重，強(qiáng)調(diào)安居才能樂(lè)業(yè)，指出住房問(wèn)題已成為香港最大的民生問(wèn)題。

極目新聞：新城規(guī)劃的住宅單位建設(shè)完畢大概需要多久？能夠在多大程度上緩解香港住房緊張？

劉國(guó)勛：本月初北部都會(huì)區(qū)政策出臺(tái)，回應(yīng)了本人一直提倡的在新界建設(shè)香港新中心。北部都會(huì)區(qū)覆蓋整個(gè)新界北部，區(qū)內(nèi)規(guī)劃五條新鐵路，及創(chuàng)造65萬(wàn)個(gè)就業(yè)職位。

北部都會(huì)區(qū)報(bào)告中提及“期待以未來(lái)二十年時(shí)間基本完成北部都會(huì)區(qū)的發(fā)展”。根據(jù)現(xiàn)時(shí)新發(fā)展區(qū)的發(fā)展時(shí)間數(shù)字，“古洞北/粉嶺北新發(fā)展區(qū)”將于2031年完工，整個(gè)“洪水橋/廈村新發(fā)展區(qū)”計(jì)劃則將于2037/2038年完成，完工日期與現(xiàn)時(shí)相距17年。這兩個(gè)發(fā)展區(qū)，再加上施政報(bào)告提出的擴(kuò)區(qū)工程，北部都會(huì)區(qū)建設(shè)完成需耗時(shí)20年。本人期望可通過(guò)改革城市規(guī)劃或?qū)徟姆ǘǔ绦?，壓縮發(fā)展時(shí)間，爭(zhēng)取令北部都會(huì)區(qū)可在10年見(jiàn)到雛形，同時(shí)以15年成熟運(yùn)作作為目標(biāo)。特首在施政報(bào)告中談及精簡(jiǎn)程序時(shí)，已要求發(fā)展局檢視現(xiàn)行的城規(guī)、環(huán)境影響評(píng)估、收地和道路工程的相關(guān)內(nèi)容法定程序，爭(zhēng)取于明年內(nèi)提出條例修訂草案。本人期待有關(guān)工作能盡速展開(kāi)和落實(shí)，早日加快北部都會(huì)區(qū)的發(fā)展進(jìn)程。

本人近日聯(lián)同民建聯(lián)地區(qū)團(tuán)隊(duì)，就北部都會(huì)區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示約84%市民支持北部都會(huì)區(qū)發(fā)展，82%市民認(rèn)同興建多條鐵路貫通新界東西可改善新界區(qū)內(nèi)交通；71%市民認(rèn)同北部都會(huì)區(qū)新增50多萬(wàn)個(gè)住宅單位可解決香港房屋問(wèn)題；63%市民認(rèn)為自己或家人將受惠于北部都會(huì)區(qū)發(fā)展完成后新增的65萬(wàn)個(gè)職位。北部都會(huì)區(qū)勾劃出香港的未來(lái)藍(lán)圖，絕大部分市民表示支持，認(rèn)為可解決香港房屋問(wèn)題。

極目新聞：香港北部建設(shè)對(duì)廣州、深圳等周邊地區(qū)又將產(chǎn)生什么影響？

劉國(guó)勛：除上述方面的關(guān)注點(diǎn)之外，坊間亦有不少聲音關(guān)注，此次北部都會(huì)區(qū)的規(guī)劃是否可真正令香港達(dá)至職住平衡的格局；同時(shí)，落實(shí)北部都會(huì)區(qū)發(fā)展策略須與深圳市政府緊密聯(lián)系，共同推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目，香港須與深圳形成更加完善的合作溝通機(jī)制，而這一機(jī)制如何建立尤為引人關(guān)注。區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何推動(dòng)，在完善硬件條件外如何提升軟件，這方面除本地給予政策優(yōu)惠外，亦需要向中央積極爭(zhēng)取落地更多支持政策。

建議設(shè)專職小組保持政策執(zhí)行效率

極目新聞：針對(duì)北部都會(huì)區(qū)，港府將會(huì)有何管理新法？領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上將有和特殊之處？

劉國(guó)勛：政府過(guò)往有不少工程延誤，政府應(yīng)從內(nèi)部檢視阻礙基建的因素，全面精簡(jiǎn)程序，在法律上要有所改革，當(dāng)中包括城市規(guī)劃條例、填海條例、路政條例等。特首提出政府內(nèi)部應(yīng)該要有更明確的機(jī)制，政策局學(xué)習(xí)如何解決爭(zhēng)議，所以施政報(bào)告中亦提出設(shè)立副司長(zhǎng)職位，以統(tǒng)整工程。

但這僅僅是政策方面的統(tǒng)籌，本人認(rèn)為應(yīng)設(shè)立一個(gè)專責(zé)小組或新界北辦事處，由規(guī)劃署、土木工程拓展署、運(yùn)輸署、環(huán)境保護(hù)署人員組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌溝通及高效執(zhí)行，一條龍式完成規(guī)劃、決策、執(zhí)行，毋須帶回部門討論，如此一來(lái)，可大幅減各部門重復(fù)協(xié)調(diào)的時(shí)間。

在北部都會(huì)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，本人建議通過(guò)以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，完善產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)入駐流程，吸引龍頭企業(yè)進(jìn)駐區(qū)內(nèi)。本人既冀盼北部都會(huì)區(qū)的發(fā)展擁有美好藍(lán)圖，更期望政府盡快落實(shí)具體細(xì)節(jié)，在執(zhí)行部門及機(jī)制上作出優(yōu)化，以精簡(jiǎn)程序的方式壓縮發(fā)展時(shí)間，加快完成北部都會(huì)區(qū)的發(fā)展。說(shuō)到底，改善政府效能、增加土地房屋供應(yīng)，才能為香港融入國(guó)家發(fā)展大局展開(kāi)新的里程。

極目新聞：目前在您看來(lái)，北部都會(huì)區(qū)建設(shè)計(jì)劃實(shí)施有哪些難點(diǎn)？如何保持政策持續(xù)性？

劉國(guó)勛：我認(rèn)為政府切忌“捉到鹿不懂脫角”（注：捉到鹿卻不懂怎樣把鹿角取下來(lái)，比喻在接近成功時(shí)不知道采取怎樣的舉措才能獲得成果），未來(lái)應(yīng)研究如何切實(shí)完成數(shù)項(xiàng)大型基建工程。調(diào)整思維、加快步伐是建設(shè)北部都會(huì)區(qū)的重中之重，例如在交通方面，縮短北部都會(huì)區(qū)鐵路的規(guī)劃時(shí)間，加快興建現(xiàn)有鐵路項(xiàng)目及壓縮五條新鐵路的時(shí)間表，可考慮引入競(jìng)爭(zhēng)和邀請(qǐng)深圳方面協(xié)助興建。與此同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)方面宜采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作模式，在新發(fā)展區(qū)打破先蓋廠房、后招租的舊模式，聚焦主打產(chǎn)業(yè)，并洽商龍頭企業(yè)先批地、后興建，一旦龍頭企業(yè)落戶，生產(chǎn)鏈的上下游企業(yè)自然衍生大量就業(yè)職位，推動(dòng)新界北的就業(yè)狀況。

在土地征收方面，我還建議調(diào)低香港祖堂地轉(zhuǎn)售門檻（注：祖堂地泛指由宗族、家族等傳統(tǒng)組織，而非個(gè)人擁有的新界鄉(xiāng)村土地），包括討論如何在釋放土地和保障土地持有人利益之間取得平衡。我還主張香港檢視整套土地回收和轉(zhuǎn)售制度，大原則是令土地更易釋放，也同時(shí)促進(jìn)公私合營(yíng)共同發(fā)展。最后，還可以提高北部地積比。地積比是指樓宇總建筑面積與地盤面積的比例。比例愈高，即可建樓宇面積愈高。舉例1000平方英尺的地盤，地積比為10倍，即最多可建樓宇面積10000平方英尺?，F(xiàn)時(shí)港島區(qū)的樓宇地積比一般為8-10倍，而新界區(qū)地積比僅5-6倍，足見(jiàn)新界發(fā)展?jié)摿χ蕖?/p>